“十四五”时期，围绕健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系总体目标，持续深化改革创新，建成了世界上规模最大的养老保险体系，制度体系更加完备，覆盖范围更加广泛，待遇水平稳步提高，保障能力更加坚实。

覆盖范围持续扩大。大力实施全民参保计划，全面放开灵活就业人员参保户籍限制，精准推进重点群体参保。截至2025年底，职工养老保险参保人数5.5亿人。

待遇水平稳步提升。保障退休人员基本生活，共享经济社会发展成果。出台企业职工养老保险病残津贴和遗属待遇政策，养老保险待遇项目基本齐全。

基金运行平稳可控。2025年，企业养老保险基金收入5.9万亿元，累计结余7.3万亿元，可支付月数稳步增加。积极扩大结余基金委托投资规模，中央层面划转国有资本权益2.31万亿元，全国社保基金积累权益3.34万亿元。

重点改革取得突破。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，促进人力资源开发利用。实施企业养老保险全国统筹，从制度层面化解基金结构性矛盾。全面推开个人养老金制度，补齐了多层次、多支柱养老保险体系的短板。

“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，完善养老保险制度具有更加坚实的物质基础。但同时，深化养老保险制度改革面临不少挑战。一是人口老龄化少子化加剧。与发达国家相比，我国老龄人口总量大、增速快、高峰期持续时间长，城乡区域之间老龄化程度不均衡，应对人口老龄化任务艰巨。二是就业方式日益多样化。不同于传统就业方式，新就业形态下劳动关系比较模糊，单位责任不明晰，存在“漏保”“断保”现象。

“十五五”时期，职工养老保险事业改革发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定基本实现社会主义现代化和共同富裕迈出坚实步伐目标，坚持深化社会保障改革，不断增强可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性。

一是兜底线，确保基本养老金按时足额发放。完善并落实养老保险全国统筹制度，确保养老金按时足额发放。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

二是织密网，提高职工养老保险参保率。完善灵活就业人员参保缴费政策措施，明确平台企业责任，促进更多人员参保。简化企业年金设立程序，推动有条件的用人单位建立企业年金。稳妥实施个人养老金制度，不断丰富产品，逐步提高缴费水平。

三是建机制，不断优化社保各项政策。完善养老金调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，继续划转国有资本充实社保基金，推动基金更好保值增值。健全社会保险精算制度，更好发挥支撑作用。

四是优服务，持续提升社保经办水平。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务，实现中高频社保服务事项“全国通办”。深化社保卡居民服务“一卡通”，实现一二三支柱权益一键通查、联动服务。不断提高关系转移接续效率，做到好办、快办、易办。

五是防风险，坚决守牢基金安全红线。完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，严厉打击欺诈骗保、贪占挪用等违法违规行为，坚决守护好人民群众“养老钱”“保命钱”。强化网络和数据安全，用好数据分级分类、安全评估等技术防护手段，不断提升数据安全防控能力。

文丨人社部养老保险司

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